Административно-территориальное деление

   одна из важнейших систем гос. устройства и управления. В XIV - первой пол. XV в. на тер. Приуралья существовали самостоятельные тер.-полит. объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского гос-ва на этих тер. формировались органы управления и адм. деление (колонизация У.). Во второй пол. XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными моск. пр-вом удельными верейскими князьями. В XVII в. на У. в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на зап. склоне Ур. гор - Кунгурский и Осинский, на вост. - Верхотурский, Туринский и Пелымский у. Во главе у. стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла адм., судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Тер., входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (юж. р-ны) и Новгородская четверть (сев. р-ны). Сев. ч. Вятского р-на входила в Каринский стан Хлыновского у., юж. ч. - в состав Арской дороги Казанского у., ю.-зап. р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского у., а тер. по нижнему и ср. течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому у. Осн. тер. Башкирии входила в состав Уфимского у., подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, адм. делений.

   По реформе 1708 ур. земли вошли в состав двух губ. -Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления тер. перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату. В 1719 губ. были подразделены на пров., состоявшие из у. Сибирская губ. включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую пров., Казанская губ. - Уфимскую пров. В 1728 Уфимская пров. была изъята из подчинения Казанского губ. ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская пров. из ведения Сибирской губ. были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренб. пров. были объединены в Оренбургскую губ. Оренб. был объявлен губ. г.

   В 1745 зап. ч. Перм. края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Перм. пров. Казанской губ. В 1766 тер. У. была разделена между Казанской, Тобольской и Оренб. губ. В Перм. провинции Казанской губ. находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губ. - Верхотурье, в Исетской пров. Оренб. губ. - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губ. была преобразована в город, к к-рому приписали у. Горный г. Екат. был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екат., Алапаевский и Катайский дистрикты.

   В нач. 1780-х на тер. У. были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 окр., с ц. в г. Хлынове; Перм. из двух обл. - Перм. и Екат. (16 окр.). В Перм. обл. вошли у.: Перм., Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екат. - Екат., Челяб., Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Гл. г. наместничества стал вновь построенный при Егошихинском з-де г. Пермь.

   В 1781 Оренб. губ. была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренб. К первой было приписано 8 у.: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челяб.; ко второй - 4 у.: Оренб., Верхнеур., Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренб. обл. вошел вновь образованный Троицкий у. Обл. г. наместничества стал Оренбург.

   В 1796 наместничества были реформированы в губ. Вятское - в Вятскую губ., состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского у. Перм. наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Перм. губ. с упразднением деления на две обл. и сокращением кол-ва у. до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский у. были разделены между соседними у., их г. стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губ. с ц. в Оренб. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский у. были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губ. г. Оренб. губ. вместо Оренб., а в 1865 образована Уфимская губ., включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский у. Оренбург вновь стал гл. г. Оренб. губ. Таким образом произошло окончательное оформление Ур. адм.-тер. р-на, к-рое в осн. сохранилось до 1917. На 1914 четыре ур. губ. включали след. у. Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренб.: Верхнеур., Оренб., Орский, Троицкий, Челяб.; Перм.: Верхотурский, Екат., Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Перм., Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.

   После окт. 1917 встал вопрос о создании Ур. обл., в к-рую должны были войти Вятская, Оренб., Перм., Уфимская и ч. Тобольской губ. В янв. 1918 на 3-м обл. съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражд. война прервала процесс формирования обл. структур, поэтому продолжали функционировать губ. органы. Одновременно происходило разукрупнение губ.: из Перм. выделилась Екат. (1918), из Тобольской Тюменская и вост. у. переданы Омской (1919-21), из Тургайской губ. и ч. Оренб., Уфимской, Тобольской образовалась Челяб. К Перм. присоединен Сарапульский у. Вятской губ., из к-рой в 1920 на тер. Удм. образована Вотская обл. с ц. в Ижевске. На тер. Уфимской губ. создана Башк. АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования. В 1923 была создана Ур. обл. (ц. Екат.), в состав к-рой вошли Екат., Перм., Тюменская, Челяб. губ. Вся тер. была разделена на 15 окр., в 1925 образован Коми-Пермяцкий нац. окр. В составе окр. в 1924 создано 206 р-нов, а в них вместо вол. 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в ср. насчитывал от 30 до 40 тыс. нас. В 1925-29 в обл. было образовано еще 4 нац. р-на и 128 нац. сел. советов. 15 р-нов Оренб. губ. вошли в Ср.-Волж-ский край.

   В Ур. обл. окр. были упразднены Байкаловский, Еланский и зна-чительная ч. Знаменского р-нов объединены в Краснополянский р-н, границы к-рого совпали с границами колхоза "Гигант". В составе обл. были созданы 9 гор., 4 пос. и 171 р-н. В Коми-Пермяцком окр. было 6 р-нов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В обл. было расформировано 88 р-нов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. В 1934 Ур. обл. разделена на Свердл. (Ср. и Зап. У.), Челяб. (Юж. У.) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердл. выделяется Перм. обл., в которую вошли р-ны Зап. У. и Коми-Пермяцкий нац. округ. В 1943 из Челяб. выделяется Курганская обл. (юго-вост. Зауралье), в 1944 из сев.-вост. р-нов Омской создается Тюменская обл., в к-рую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. С конца ВОВ на тер. У. функционируют Кург., Оренб., Перм., Свердл., Челяб. обл. и респ. Башк. и Удм.

   Лит.: Урал Северный, Средний, Южный. Справочная книга / Сост. Ф.П.Доброхотов. Пг., 1917; Уральская советская энциклопедия. Т.1. Свердловск; М., 1933; История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989; История Урала в период капитализма. М., 1990.

   Алексеева Е.В., Бакунин А.В.