Земские учреждения

   губ. и у. органы местного самоуправления в дорев. России. Образованы в 1864 для заведывания делами, относящимися к местным хоз. нуждам губ. и у. Зем. реформа проводилась не повсеместно и не единовременно. В 1867 З.У. появились в Вятской губ., в 1870-в Перм., в 1875 - в Уфимской губ. З.У. У. относились к типичным земствам сев.-вост. России, гл. особенностью к-рых являлось отсутствие поместного дворянского элемента. Это привело к преобладанию в зем. представительстве крест. и разночинцев, а пред. зем. собр. были не предводители дворянства, а лица, назначенные из числа местных служащих (лесничий, мировой посредник и т.п.). В связи с доминированием в З.У. Перм. и Вятской губ. демократических элементов принципы самоуправления в них проводились наиб. полно и последовательно. З.У. сами избирали свои рук. органы, формировали структуру управления, определяли осн. направления своей деятельности, под- бирали и обучали специалистов: учителей, врачей, фельдшеров, агрономов, инженеров и др. Для покрытия расходов имели право вводить специальные налоги. Зем. х-во в этих губ. принадлежало к числу хорошо поставленных в России. Его эффективность зависела прежде всего от бюджетов. З.У. Вятской и Перм. губ. имели наиб. крупные бюджеты в России. Гл. расходной статьей земских смет являлись расходы на нар. образование. Так, затраты на него по Перм. губ. к 1900 составляли 39% всего земского бюджета, в Вятской губ. - более 32%. В ур. губ., не имевших до введения З.У. сел. школ, к 1914 была создана сеть нач. уч. заведений (образование). Второе место по значению в земском бюджете занимали расходы на медицину. Деятельность З.У. резко повысила качество мед. обслуживания нас. У. З.У. занимались экономическим содействием с. х-ву, пром. и торговле, с их помощью активизировались агрономическая и ветеринарная службы, вошли в практику страхование от пожаров (страхование) и кредит. Начиная с 1870-х З.У. уделяли осн. внимание ссудо-сберегательным т-вам, об-вам взаимного кредита для крест. Содействие З.У. экономическому благосостоянию нас. увеличилось к 1901 втрое и направлялось гл. обр. на улучшение производительности с. х-ва (почти 50% всех расходов), на содержание агрономического персонала. Более всего затрачивали на это З.У. Вятской и Перм. губ. З.У. У. стремились макс. привлечь нас., особенно сел., к активной работе в земском деле, создавая на местах разл. мелкие обществ. специальные ячейки: санитарные, школьные попечительства, вольные пожарные дружины и команды, с/х об-ва и т.п. Ур. З.У. принадлежат мн. начинания, распространившиеся затем на всю Россию. Немалая заслуга в этом принадлежала видным земским деятелям и просветителям. С именем врачей М.М.Синцова (Вятская губ.) и И.И. Моллесона связаны все лучшие стороны орг-ции земской медицины не только на У., но и во всей стране. Должность земского агронома впервые была учреждена Верхотурским у. З. в 1877. По инициативе агронома Н.А.Соковнина в 1883 возникла первая агрономическая орг-ция Перм. губ. З. При содействии педагога Н.Н.Блинова в Вятской губ. была разработана обширная программа мероприятий по нар. образованию. Начало земской статистики было положено в Вятском З. экономистами и агрономами В.Я.Заволжским, Н.Н.Романовым, к-рые проводили сбор материалов о ценности и доходности земель и др. недвижимого имущества. В Перм. губ. статистико-экономические иссл. были налажены Д.Д.Смышляевым и Е.И.Красноперовым. З.У. были ликвидированы в 1918.

   Лит.: Бобылев Д.М. Что сделали земства Пермской губернии в интересах местного края. Пермь, 1914; Голубев П.А. Организация земских учреждений и общий характер деятельности их в Вятской губернии // Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет (1867-1902). Вятка, 1906; Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

   Богатырева О.Н.